深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，按照中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告要求，堅持市場化、法治化原則，堅定不移將化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的各項任務(wù)落到實處。為更加科學(xué)有效做好2018年鋼鐵去產(chǎn)能工作，促進鋼鐵行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，制定本工作要點。

一、科學(xué)確定2018年鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。2018年壓減粗鋼產(chǎn)能3000萬噸左右，把處置“僵尸企業(yè)”作為去產(chǎn)能的重要抓手，杜絕平均攤派指標(biāo)，不搞“一刀切”。嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。多方開辟途徑，進一步提高職工安置質(zhì)量。積極推動企業(yè)債務(wù)和資產(chǎn)處置，力爭取得新進展。加快推進兼并重組、轉(zhuǎn)型升級，鋼鐵供給質(zhì)量進一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局進一步優(yōu)化。

二、堅決處置“僵尸企業(yè)”。把處置“僵尸企業(yè)”作為去產(chǎn)能的重要抓手，將鋼鐵行業(yè)“僵尸企業(yè)”作為2018年去產(chǎn)能的重點，加快實施整體退出、關(guān)停出清，妥善安置職工，做好債務(wù)處置。

三、依法依規(guī)退出落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、能耗、水耗、安全等法律法規(guī)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加大對鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)行為的執(zhí)法和達標(biāo)檢查力度。對無排污許可證排放污染物或污染物排放達不到環(huán)境保護法要求且情節(jié)嚴(yán)重的鋼鐵產(chǎn)能，對鋼材產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標(biāo)準(zhǔn)且6個月內(nèi)未達到整改要求的鋼鐵產(chǎn)能，對能耗達不到《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21256-2013）等強制性標(biāo)準(zhǔn)且逾期未達到整改要求的鋼鐵產(chǎn)能，對未達到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級、重大生產(chǎn)安全事故隱患未按要求整改到位的鋼鐵產(chǎn)能，對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》等有關(guān)政策規(guī)定的落后產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。

四、防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)是今后一個時期去產(chǎn)能工作的重點任務(wù)之一。要切實落實企業(yè)市場主體責(zé)任，落實省級政府負(fù)總責(zé)要求，落實有關(guān)部門職責(zé)分工，更加注重制度建設(shè)，更加注重聯(lián)合執(zhí)法，更加注重輿論宣傳和監(jiān)督。一是各省（區(qū)、市）要針對防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究提出進一步的工作重點和具體安排。二是由鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議（以下簡稱部際聯(lián)席會議）牽頭，在2018年5月至6月對“地條鋼”易發(fā)高發(fā)的重點省（區(qū)、市），組織開展一次防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)專項大檢查。部際聯(lián)席會議將根據(jù)舉報信息，及時組織開展抽查和專項核查。三是進一步強化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，明晰責(zé)任分工，切實把有關(guān)工作要求落實到位。市場監(jiān)督、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、能耗、海關(guān)等執(zhí)法部門，要抓緊研究提出防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的有效辦法和政策措施。

五、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。嚴(yán)禁新增產(chǎn)能是鞏固去產(chǎn)能成效的關(guān)鍵，是今年的重點工作。要嚴(yán)把鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案關(guān)，防止產(chǎn)能“邊減邊增”。一是規(guī)范項目備案和置換手續(xù)。禁止各地以任何名義備案新增冶煉產(chǎn)能項目，對于確有必要建設(shè)冶煉設(shè)備的項目，備案前須嚴(yán)格執(zhí)行修訂后的產(chǎn)能置換辦法，按規(guī)定進行公示公告，接受社會監(jiān)督。二是認(rèn)真開展自查自糾。各有關(guān)地方要對轄區(qū)內(nèi)擅自建設(shè)、違規(guī)產(chǎn)能置換和備案等情形認(rèn)真開展自查和排查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以整改。三是開展專項抽查。由部際聯(lián)席會議牽頭，在地方自查自糾基礎(chǔ)上，結(jié)合防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)專項大檢查，開展一次嚴(yán)禁新增產(chǎn)能工作專項抽查。

六、完善舉報響應(yīng)機制。在運用好設(shè)立在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的“地條鋼”及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報平臺的同時，各有關(guān)地區(qū)要進一步研究制定防范本地區(qū)“地條鋼”死灰復(fù)燃、已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報響應(yīng)機制的具體措施，并向社會公告。

七、利用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能。對已化解過剩產(chǎn)能的企業(yè)和已取締的“地條鋼”企業(yè)持續(xù)開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測，防止復(fù)產(chǎn)和死灰復(fù)燃。加強對鋼鐵企業(yè)建設(shè)等情況的衛(wèi)星監(jiān)測，健全相關(guān)部門有效溝通合作的工作機制，及時發(fā)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)行為，提高對鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能監(jiān)測的科學(xué)性和有效性。

八、嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。要進一步明晰責(zé)任分工，建立問責(zé)機制，強化聯(lián)合執(zhí)法，切實把有關(guān)工作要求落實到位；及時組織開展抽查和專項核查，對于“地條鋼”死灰復(fù)燃、已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)及違規(guī)新增產(chǎn)能等情況，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，狠抓負(fù)面典型，保持高壓態(tài)勢。

九、把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏。各有關(guān)地區(qū)、企業(yè)要科學(xué)把握去產(chǎn)能節(jié)奏，按照目標(biāo)責(zé)任書做好鋼鐵去產(chǎn)能工作，列入2018年去產(chǎn)能任務(wù)的鋼鐵產(chǎn)能，要倒排停產(chǎn)、拆除相關(guān)冶煉設(shè)備進度，依法予以拆除，確保完成全年任務(wù)。對不能立即拆除的產(chǎn)能，經(jīng)省級政府同意，企業(yè)簽訂承諾書，承諾不得復(fù)產(chǎn)后，對相關(guān)冶煉設(shè)備予以封存。

十、促進鋼材市場平穩(wěn)運行。加強行業(yè)運行監(jiān)測分析，掌握市場供求狀況，及時采取有效措施，力求鋼材價格保持在合理區(qū)間。結(jié)合“2+26”城市鋼鐵企業(yè)分類管理的要求，加強對企業(yè)調(diào)研，進一步完善錯峰生產(chǎn)措施。有關(guān)方面要全面解讀、及時披露相關(guān)政策，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會要及時發(fā)布市場供求信息，增強透明度。對鋼貿(mào)、礦貿(mào)、期貨等方面出現(xiàn)惡意炒作的市場操縱行為嚴(yán)肅處理。

十一、促進鐵礦石市場平穩(wěn)運行。加強與國際鐵礦石供應(yīng)商的有效溝通，積極探討更加科學(xué)合理的進口鐵礦石定價機制。發(fā)現(xiàn)鐵礦石供應(yīng)商有價格違法和價格壟斷行為時，要依法及時查處并公開曝光。積極研究促進國內(nèi)鐵礦山發(fā)展的相關(guān)政策，增加國內(nèi)鐵礦石有效供給。

十二、促進鋼鐵企業(yè)與下游企業(yè)合作共贏。鼓勵鋼鐵企業(yè)圍繞鋼材產(chǎn)品目標(biāo)市場定位和下游企業(yè)需求，加強與下游企業(yè)的協(xié)作，打造綜合效益最佳的價值鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭優(yōu)勢，形成穩(wěn)定共贏的合作關(guān)系，實現(xiàn)鋼鐵材料制造供應(yīng)商向材料解決方案綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變。

十三、大力推進兼并重組。進一步完善有利于企業(yè)實施兼并重組的政策環(huán)境，按照企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場化運作的原則，結(jié)合化解鋼鐵過剩產(chǎn)能和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵有條件的企業(yè)實施跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，處理好兼并重組過程中的資產(chǎn)、債務(wù)等問題，依法妥善安置兼并重組后的富余職工。

十四、促進鋼鐵行業(yè)技術(shù)進步。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，鼓勵鋼鐵企業(yè)、科研院所等單位積極探索，切實釋放各類人才的創(chuàng)新潛力，增強創(chuàng)新的主動性和積極性。堅持把鋼材質(zhì)量穩(wěn)定性、先進高端鋼材、節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、基礎(chǔ)研究和前沿工藝技術(shù)與裝備等作為重點，加大研發(fā)力度，盡快取得突破。加快鋼結(jié)構(gòu)推廣應(yīng)用，提高鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用比例和用鋼水平。

十五、引導(dǎo)電爐煉鋼工藝發(fā)展。鼓勵企業(yè)建立大型的廢鋼鐵回收加工配送中心，提升對社會廢鋼鐵資源的回收、拆解、加工、配送、利用一體化水平，提高廢鋼鐵資源供給質(zhì)量。鼓勵鋼鐵企業(yè)綜合考慮市場需求、原燃料供應(yīng)、交通運輸、環(huán)境容量和資源能源支撐條件，在嚴(yán)格落實產(chǎn)能置換的前提下，將部分高爐-轉(zhuǎn)爐工藝轉(zhuǎn)變?yōu)殡姞t煉鋼工藝，促進行業(yè)整體節(jié)能環(huán)保水平提升、品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

十六、提升鋼鐵行業(yè)國際化水平。進一步加強鋼鐵行業(yè)國際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，推進“一帶一路”建設(shè)，推動國際產(chǎn)能合作。同時，積極參與鋼鐵產(chǎn)能過剩全球論壇，客觀宣傳我國鋼鐵去產(chǎn)能政策措施和成效，為解決全球鋼鐵產(chǎn)能過剩問題提供中國方案。

十七、加大鋼鐵行業(yè)去杠桿力度。深入研究鋼鐵行業(yè)負(fù)債率高的成因，積極探索鋼鐵行業(yè)去杠桿的有效途徑，大幅降低資產(chǎn)負(fù)債率。組織指導(dǎo)鋼鐵行業(yè)企業(yè)與債權(quán)銀行業(yè)金融機構(gòu)，按照市場化、法治化原則，協(xié)商優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)。

十八、做好鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能調(diào)查等基礎(chǔ)性工作。在前兩年工作基礎(chǔ)上，2018年要進一步開展對有關(guān)地方鋼鐵產(chǎn)能等相關(guān)情況的核實調(diào)查。繼續(xù)發(fā)揮鋼鐵產(chǎn)能等相關(guān)數(shù)據(jù)工作協(xié)調(diào)機制作用，及時依法互通和共享相關(guān)信息，客觀準(zhǔn)確反映鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀，提高鋼鐵行業(yè)管理水平。

十九、完善重大問題溝通協(xié)調(diào)機制。進一步完善部際聯(lián)席會議工作機制，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的重大問題；加大執(zhí)法、監(jiān)督、檢查力度，持續(xù)深入開展違法違規(guī)建設(shè)項目清理、淘汰落后產(chǎn)能、聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動，營造公平競爭的市場秩序和發(fā)展環(huán)境；加快推進鋼鐵行業(yè)信用體系建設(shè)，對失信企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人實施聯(lián)合懲戒。